Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Валютное регулирование и контроль в Республики Беларусь в современных условиях: состояние, перспективы развития

Методы, объекты, цели валютного регулирования и контроля

Одна из функций государства -- определение на конкретный временной период целей и задач налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики. Эта функция выполняется в пределах географической территории (экономического пространства), находящейся под юрисдикцией правительства данной страны, где могут свободно перемещаться рабочая сила, товары и капитал. Составной частью денежно-кредитной политики является валютная политика, представляющая собой систему действий государства внутри и вне страны, проводимых посредством влияния на валюту, валютный курс, валютные операции.

Регулирование валютных отношений включает несколько уровней:

  • 1) уровень частных предприятий, в первую очередь национальные и международные банки и корпорации, которые располагают огромными валютными ресурсами и активно участвуют в валютных операциях;
  • 2) государственный уровень (Министерство финансов, Центральный банк, органы валютного контроля);
  • 3) межгосударственный уровень.

В узком смысле валютное регулирование представляет собой систему законодательных актов, устанавливающих правила проведения валютных операций на территории государства, то есть операций, связанных с переходом прав собственности на иностранную валюту и пересылкой ее за пределы данного государства. В более широком смысле валютное регулирование означает часть макроэкономической политики государства, затрагивающую сферу валютно-финансовых связей резидентов данной страны и самого государства.

Как часть общеэкономического регулирования валютное регулирование в его широком понимании осуществляется в двух формах: в виде прямого и косвенного воздействия на валютно-финансовую сферу. К прямому воздействию относится принятие законодательных актов, устанавливающих административные ограничения на валютные операции, в то время как косвенное воздействие основывается скорее на экономических мерах. Сфера валютного регулирования включает в себя достаточно широкий круг вопросов. В этой связи можно выделить три основных направления:

  • 1. Регулирование валютных рынков. Целью регулирования является обеспечение равновесия на валютном рынке путем сопоставления спроса и предложения на национальную валюту.
  • 2. Управление валютным курсом. Управление валютным курсом посредством политики управления валютными резервами и управления внешним долгом составляет важную часть регулирования валютно-финансовой сферы.
  • 3. Регулирование движения капитала. На протяжении всего периода существования валютного регулирования в его современном виде в отношении регулирования движения капитала выдвигались следующие две целевые установки: предотвращение необоснованного оттока капитала из страны и создание благоприятных условий для привлечения долгосрочных иностранных инвестиций и финансового капитала при одновременном ограничении притока спекулятивного иностранного капитала.

Приоритетной целью валютного регулирования является минимизация валютных рисков для государства и банков.

Президент Республики Беларусь определяет систему органов валютного регулирования в Республике Беларусь и принимает иные меры по осуществлению валютного регулирования в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. Если иное не определено Президентом Республики Беларусь, органами валютного регулирования в Республике Беларусь являются Совет Министров Республики Беларусь и Национальный банк [7, гл. 4, ст. 20].

Определенный набор целей и методов регулирования валютного курса формирует валютную политику. Валютная политика включает в себя валютное регулирование и контроль, характер участия в международной валютной системе.

Различают структурную и текущую валютную политику. Первая направлена на достижение долгосрочных структурных изменений существующей валютной системы. Вторая используется для повседневного оперативного регулирования валютного курса. Оперативная валютная политика осуществляется в двух формах: дисконтной и девизной. Инструментом дисконтной (учетной) текущей валютной политики является изменение учетной ставки Центрального банка.

Основными методами валютного регулирования являются: валютная интервенция, валютные ограничения, валютные резервы, валютное субсидирование, валютные паритеты. Валютная политика страны проводится ее правительством, центральным банком, центральными финансовыми органами. В мировом масштабе валютная политика определяется международными валютно-финансовыми организациями, такими как Международный валютный фонд, международные банки. Для реализации основной цели валютного регулирования - обеспечение заданной динамики валютного курса в соответствии с официальным валютным режимом - органы валютного регулирования (центральный банк) могут использовать широкий круг как специальных методов и инструментов, так и ряд общих методов денежно-кредитного регулирования [11, с. 98].

Наиболее часто среди методов валютного регулирования выделяют маневрирование процентными ставками для целей корректировки миграции капитала и стабилизации валютного курса (в рамках процентной политики центрального банка, а также воздействие на курс национальной валюты путем валютных интервенций центрального банка и валютных организаций (в рамках девизной политики). Помимо этого, среди методов валютного регулирования выделяют такие, как продажа или покупка золота с целью воздействия на конъюнктуру рынка золота; изменение режима обратимости валют; диверсификации валютных резервов; регулирование платежного баланса; девальвация; ревальвация.

Изменение процентных ставок (ставки рефинансирования) центрального банка при реализации процентной политики позволяет не только скорректировать условия рефинансирования для банков-резидентов, но и воздействовать на валютный курс и платежный баланс [9, с. 189].

Понятно, что в условиях пассивного платежного баланса центральный банк может повышать ставку рефинансирования и тем самым стимулировать приток капитала из тех стран, где она ниже. Приток капитала улучшает состояние платежного баланса, создает дополнительный спрос на национальную валюту и, тем самым, способствует повышению ее курсовой стоимости. И, наоборот, при активном сальдо платежного баланса для целей его уравновешивания центральный банк снижает ставку рефинансирования (и, соответственно, ставки по своим операциям), что вызывает отток капиталов за рубеж. Это останавливает процесс удорожания курсовой стоимости национальных денег.

Однако эти манипуляции центрального банка с процентными ставками могут ухудшить денежно-кредитные условия функционирования субъектов национальной экономики (например, вызвать удорожание кредита, или, наоборот, необоснованный рост денежного предложения). Это означает, что если внешние и внутренние цели не совпадают, это неизбежно ведет к их конфликту. В этих условиях использование вышеотмеченного метода носит очень ограниченный характер.

Валютная интервенция представляет собой прямое вмешательство центрального банка в деятельность валютного рынка с целью корректировки курса национальной валюты путем купли-продажи иностранной валюты (девизов). В условиях дефицита платежного баланса, когда спрос на иностранную валюту повышается (что может нежелательным образом отразиться на курсе национальной валюты), центральный банк продает иностранную валюту, компенсируя избыточный спрос на нее. Это, в конченом итоге, стабилизирует обменный курс национальных денег.

И, напротив, в условиях положительного сальдо платежного баланса и росте предложения иностранной валюты, центральный банк ее скупает, обеспечивая стабильность рынка национальной валюты. В результате своей деятельности центральный банк способствует поддержанию необходимого соотношения спроса и предложения иностранной валюты и, тем самым ограничивает «коридор волатильности» (пределы колебаний) курса национальных денег.

Для интервенции, как правило, используются официальные золотовалютные резервы, поэтому поддержание подобным методом обменного курса национальной валюты при хроническом дефиците платежного баланса может привести к существенному снижению их уровня. В этих условиях более эффективна комбинация методов процентного регулирования (дисконтной политики) и проведения интервенций: центральный банк с помощью инструментов процентной политики целенаправленно завышает стоимость национальной валюты на рынке, обеспечивая рост спроса на нее. В случае же необходимости проводятся валютные интервенции.

Особое значение имеют так называемые протекционистские меры - то есть меры, направленные на защиту национальной экономики и ее валюты (отметим, что валютная интервенция может использоваться не только для обеспечения устойчивости национальной валюты, но и в протекционистских целях: для поддержания её реальной стоимости на заниженном уровне с целью стимулирования экспорта).

При разработке механизма валютного регулирования важное место отводится так называемым валютным ограничениям, то есть законодательным или административным ограничениям в отношении тех или иных операций резидентов (нерезидентов) с валютой и другими валютными ценностями. Разновидностями валютных ограничений являются валютная блокада, регулирование международных платежей и движения капитала (репатриации прибыли, ценных бумаг и.т.д.), запрет на свободную покупку-продажу иностранной валюты внутри страны, концентрация в руках государства иностранной валюты и валютных ценностей, множественность валютных курсов и др. [4, с. 54].

Жесткость валютных ограничений определяется уровнем развития экономики, положением страны во внешнеэкономическом обороте, от конкретной ситуации, сложившейся на валютном рынке. Использование большинства валютных ограничений предполагает ограничение обратимости национальной и иностранной валют, блокирование (полное или частичное) валютных счетов, требование лицензирования и централизации валютных операций (выделение так называемых уполномоченных банков).

Девальвация и ревальвация валют. При использовании режимов фиксации (скользящей фиксации) обменного курса национальной валюты по отношению к иностранной, нарушение синхронности процессов девальвации (ревальвации) и инфляции (девальвации) может привести к изменению реального курса национальных денег. В результате реальный курс будет отклоняться отофициального, что и требует его девальвации (ревальвации) валюты.

Девальвация (снижение официальной курсовой стоимости национальной валюты) в определенной степени способствует повышению конкурентоспособности экспорта и улучшению состояния платежного баланса (но может привести к росту инфляционных ожиданий и, соответственно, цен на внутреннем рынке) [9, с. 191].

Ревальвация (рост официальной курсовой стоимости национальной валюты) оказывает на внешний сектор противоположное девальвации действие, т.е. дестимулирует экспорт и может ухудшить состояние платежного баланса. Но, в то же время, ревальвация дает прямые выгоды импортерам (покупка иностранной валюты в обмен на ревальвированную национальную валюту обходится дешевле) и кредиторам (за счет понижающего действия ревальвации на инфляцию).

Управление официальными золотовалютными резервами с целью их диверсификации позволяет снизить возможные потери в результате обесценения тех или иных резервных валют. В целях поддержания валютных резервов на достаточном уровне, центральные банки осуществляют управление валютными резервами т.е. формирование их оптимальной структуры и рациональное их размещение (в зависимости от стабильности резервной валюты, а также от ее курса к национальной денежной единице).

Используются следующие формы размещения валютных резервов: покупка государственных ценных бумаг, выраженных в резервной валюте, размещение средств в депозиты (как правило, краткосрочные) зарубежных банков [15, с. 345].

Регулирование межбанковского (биржевого и внебиржевого) валютного рынка. В период относительной дестабилизации ситуации на валютном рынке усиливается роль биржевого рынка, в условиях устойчивого функционирования валютной сферы экономики повышается значимость межбанковского рынка.

В зависимости от уровня развития страны сложились две основные формы торговли иностранной валютой. В развитых странах широкое распространение получила торговля на внебиржевом межбанковском валютном рынке, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, соответственно, проведение валютных аукционов.

Однако по мере развития страны и перехода к более гибкому курсообразованию (формированию полноценного валютного рынка) практика аукционов должна замещаться свободной торговлей валютной на внебиржевом межбанковском рынке.

Двойной валютный рынок предполагает деление валютного рынка на две части: коммерческий рынок, где используется официальный (заниженный) валютный курс, и финансовый рынок (движения капиталов, долгосрочных кредитов), где операции проходят по рыночному (реальному) курсу. Данный метод валютного регулирования (протекционистского характера) позволяет в определенной степени экономить валютные резервы, снижая потребностью в валютной интервенции.

Валютные кредиты представляют собой движение ссудного капитала в сфере валютных отношений, связанное с предоставлением валютных ресурсов во временное пользование с соблюдением основных принципов кредитования (возвратность, срочность, платность кредита). Чаще всего данный инструмент валютного регулирования реализуется путем получения странами-реципиентами инвестиционных кредитов от стран-доноров. Основными кредиторами обычно выступают международные финансово-кредитные организации [9, с. 193].

Различают текущее и долговременнее валютное регулирование (валютную политику). В рамках первой осуществляется оперативное регулирование валютно-рыночной конъюнктуры, в т. ч. с помощью дисконтной и девизной политики, валютной интервенции, валютных ограничений, а также валютного субсидирования и диверсификации валютных резервов. В свою очередь, долговременная валютная политика предполагает меры по изменению порядка международных расчетов, режима валютных курсов и паритетов, использования золота и резервных валют, международных платежных средств и др. Она осуществляется в ходе межгосударственных переговоров и соглашений, например в рамках МВФ, а также в результате валютных реформ [13, с. 604].

Для стабилизации валютного курса национальной денежной единицы проводятся мероприятия валютного регулирования и валютного контроля.

Объектом регулирования являются порядок и условия проведения:

  • - операций в валютах;
  • - операций и сделок с другими валютными ценностями;
  • - торговых и других экономических отношений с нерезидентами.

Методом валютного регулирования является установление и (или) изменение соотношения спроса и предложения на рынках.

В качестве предмета регулирования могут выступать:

  • - покупка-продажа иностранных валют на внутреннем рынке страны;
  • - расчеты между резидентами и нерезидентами в национальной валюте;
  • - расчеты между резидентами и нерезидентами в иностранной валюте;
  • - трансфертные перемещения реальных и финансовых ресурсов;
  • - сроки расчетов по текущим операциям; -- обязанность и размеры продажи экспортной выручки в иностранной валюте на внутреннем рынке или центральному банку;
  • - количество иностранной валюты и сроки ее нахождения в собственности юридических лиц -- резидентов;
  • - размер ввоза и вывоза банкнот и монет валют;
  • - количество и виды перемещаемых через границу товаров;
  • - размер импортных и (или) экспортных пошлин;
  • - размещение активов (депозиты, участие в капитале, приобретение недвижимости и др.) в иностранных государствах резидентами и на экономической территории страны-нерезидента;
  • - возможность, виды и размеры сделок с драгоценными металлами и камнями;
  • - размер денежной массы национальной валюты (операции на открытом рынке, валютные интервенции, нормы обязательного резервирования, займы и кредиты центрального банка);
  • - бюджетный дефицит;
  • - значения обменного курса валют [5, с. 298].

К основным целям валютного регулирования относятся:

  • - Выравнивание платежного баланса;
  • - Поддержание валютного курса;
  • - Долговременная стабилизация национальной валюты;
  • - Концентрация у Центрального банка валютных резервов и валютных ценностей для решения государственных задач.

Государственное регулирование платежного баланса -- это совокупность экономических, в том числе валютных, финансовых, денежно-кредитных мероприятий государства, направленных на формирование основных статей платежного баланса, а также покрытие сложившегося сальдо. Существует разнообразный арсенал методов регулирования платежного баланса, направленных либо на стимулирование, либо на ограничение внешнеэкономических операций в зависимости от валютно-экономического положения и состояния международных расчетов страны.

К методам валютного регулирования и поддержания валютного курса относят следующие методы:

Основной метод - валютная интервенция. Валютной интервенцией называется покупка или продажа Центральным банком иностранной валюты. Ее объем определяется величиной сальдо платежного баланса и накопленными золотовалютными резервами.

При длительном дефиците платежного баланса, вызванном утратой конкурентоспособности страны на мировом рынке, резервные активы снижаются до критической точки.

Корректировать валютный курс с помощью валютных интервенций становится невозможно.

В этом случае Центральный банк принимает решение о девальвации своей валюты. Сущность ее заключается в официальном понижении курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам или международным расчетным средствам.

Объективной основой девальвации является завышение официального валютного курса по сравнению с реальной покупательной способностью денег. Если платежный баланс страны длительное время сводится с положительным сальдо, то Центральный банк может принять решение о ревальвации - повышении курса национальной валюты по отношению к иностранным.

Изменение валютных резервов приводит к изменению объемов купли-продажи иностранной валюты. Посредством этого Центральный банк воздействует на валютный курс в заданном направлении.

Регулирование режима обменного курса может проводиться в форме организации двойного валютного рынка.

Сущность его заключается в установлении двух валютных курсов - официального и коммерческого (рыночного).

Валютный контроль (рационирование). Регулируются международные платежи и перемещение капиталов, обращение иностранной валюты в стране, срочные сделки с валютой.

С целью увеличения предложения валюты государство может ввести обязательную 100 %-ную продажу всей получаемой экспортерами выручки. Чтобы уменьшить спрос, можно ввести административные ограничения на потребителей валюты.

Жесткое использование валютных ограничений может способствовать поддержанию официального валютного курса. Однако такая политика по существу является нерыночной и приводит ко многим отрицательным последствиям.

Одним из главных инструментов реализации валютного регулирования также является лицензирование валютных операций -- требование получения предварительного разрешения органов валютного контроля. Валютные ограничения характеризуются как дискриминационные и способствующие перераспределению валютных ценностей в пользу государства за счет остальных субъектов экономики, затрудняя им доступ к иностранной валюте.

В сфере текущих операций применяются следующие виды ограничений:

  • 1) блокирование выручки иностранных экспортеров от продажи товаров на территории страны либо ограничение возможности распоряжаться полученными средствами;
  • 2) обязательная продажа всей или части валютной выручки экспортеров-резидентов центральному или уполномоченным банкам, имеющим соответствующую лицензию, либо на обычных или торговых сессиях одной или нескольких специализированных государственных или коммерческих валютных бирж;
  • 3) установление ограничения на продажу иностранной валюты импортерам-резидентам (только при наличии соответствующего разрешения валютного контроля). В некоторых странах импортер обязан внести определенный депозит в национальной валюте на счет в уполномоченном банке для получения импортной лицензии;
  • 4) ограничение права импортеров-резидентов на совершение форвардных, фьючерсных и (или) опционных операций по приобретению иностранной валюты;
  • 5) запрещение продажи отечественных товаров за рубежом за национальную валюту;
  • 6) запрещение оплаты отдельных категорий импортных товаров в иностранной валюте (с принудительным проведением расчетов через клиринговые счета);
  • 7) регулирование сроков платежей по экспортным и импортным операциям в связи с широким распространением в условиях дестабилизации курсов операций типа “leadsandlags” (“опережения и отставания”), заключающихся в ускорении или затягивании производства расчетов по внешнеторговым операциям в зависимости от ожидаемых изменений валютных курсов;
  • 8) установление прямых либо косвенных ограничений на продажу иностранной валюты резидентам на внутреннем рынке;
  • 9) множественность валютных курсов, представляющая собой дифференциацию курсовых соотношений валют по различным видам операций, товарным группам, регионам.

Государственный валютный контроль -- это система мер, принимаемая правительством с целью упорядочения обращения иностранных валют внутри страны, для стабилизации макроэкономической ситуации посредством установления контроля со стороны государства над операциями с валютами и экспортно-импортными сделками резидентов [7].

Государство выдает ограниченное количество экспортно-импортных лицензий, разрешающих ввоз и вывоз товаров, оплата за которые будет производиться в иностранной валюте. Если объем иностранной валюты в стране приближается к критической точке минимума и цена на нее вырастает при падении курса национальной валюты, то правительство вправе ограничить распределение импортных лицензий и тем самым уменьшить отток иностранной валюты из страны.

И наоборот, если иностранная валюта начинает замещать национальную на внутреннем рынке в качестве средства обращения, государство ограничивает распределение экспортных лицензий и, как правило, обязывает резидентов сдавать иностранную валюту государству по искусственно заниженному курсу, что объясняется политикой поддержания престижа национальной валюты [6, с. 295].

Необходимо заметить, что конкретные механизмы действия системы государственного контроля являются индивидуальными для каждой страны в отдельности. Валютный контроль применяется практически во всех странах, но с разным уровнем жесткости.

Одни постоянно усиливают валютный контроль, другие (в основном развитые страны) пришли к либерализации валютного регулирования и свободному курсообразованию, введя полную конвертируемость валют и сняв ограничения при движении капитала. Вместе с тем при наступлении трудных периодов некоторые страны вновь и вновь возвращаются к ужесточению валютного регулирования и валютного контроля.

Эти данные служат достаточным основанием для вывода о том, что основными целями валютного регулирования и контроля во всех странах мира является защита их собственных экономик от резких колебаний денежно-кредитной системы и уменьшения валютных резервов, вызываемых движением капитала, а также обеспечение национальной экономической безопасности.

Выше были рассмотрены методы валютного регулирования. Различают также формы валютного регулирования -- дисконтная и девизная валютные политики.

Дисконтная валютная политика (учетная) -- это изменение учетной ставки Центрального банка, направленное на регулирование валютного курса и платежного баланса путем воздействия на движение краткосрочных капиталов и динамику внутренних кредитов (денежной массы, цен, совокупного спроса).

Девизная политика -- метод воздействия на курс национальной валюты путем купли-продажи государственными органами иностранной валюты (девиз). В целях повышения курса национальной валюты Центральный банк продает, а для снижения -- скупает иностранную валюту. Девизная политика имеет следующие разновидности:

  • - валютная интервенция (с XIX в.);
  • - диверсификация валютных резервов;
  • - введение валютных ограничений;
  • - регулирование степени обратимости валют;
  • - регулирование режима валютного курса;
  • - девальвация;
  • - ревальвация.

Валютная интервенция -- это вмешательство Центрального банка в операции на валютном рынке в целях воздействия в определенном направлении на курс национальной валюты путем купли-продажи иностранной валюты. Она осуществляется за счет официальных золотовалютных резервов, краткосрочных взаимных кредитов ЦБ в национальной валюте («своп»).

Диверсификация валютных резервов -- политика государства, банков, направленная на регулирование структуры валютных резервов путем включения в их состав разных валют, проведение валютной интервенции и защиту от валютных рисков. Ее проявление -- продажа нестабильных валют и приобретение устойчивых.

Валютные ограничения вводятся государством на операции с валютой, золотом и другими валютными ценностями, что отражается в валютном законодательстве.

Двойной валютный рынок как форма валютной политики занимает промежуточное место между режимами фиксированных и плавающих валютных курсов. Введен в начале 70-х гг. в Бельгии, Италии, Франции. Сущность его -- в делении валютного рынка на две части: 1) официальный валютный курс -- по коммерческим операциям и услугам; 2) рыночный валютный курс -- по финансовым операциям (движение капиталов, кредитов) [3, с. 587].

Девальвация -- снижение курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам или международным счетным денежным единицам. Объективной основой для нее является завышение официального валютного курса по сравнению с реальной покупательной способностью денежных единиц.

Ревальвация -- повышение курса национальной валюты по отношению к иностранной валюте [11, с. 1005-1008].

Валютные ограничения отличаются дискриминационным характером, так как способствуют перераспределению валютных ценностей в пользу государства и крупных предприятий за счет мелких и средних предпринимателей, затрудняя им доступ к иностранной валюте. Поэтому немонополизированный сектор обычно выступает против их введения.

В этой борьбе используются девальвации и ревальвация, множественность режимов валютных курсов, валютная интервенция, валютные ограничения. Многообразие форм и методов валютного регулирования дает каждой стране мира возможность сочетать различные из них для обеспечения стабильности своей национальной экономики и мировой экономической системы в целом. Основной задачей государства как регулирующего органа выступает подбор и реализация наиболее действенных форм и методов валютного регулирования, рассмотренных в данной главе.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что валютное регулирование и контроль представляет собой комплекс осуществляемых государственными органами мер (законодательных, административных, экономических и организационных), направленных на:

  • - создание и обеспечение функционирования государственных органов валютного регулирования и валютного контроля;
  • - установление и реализацию определенного порядка проведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке;
  • - установление порядка перемещения валютных ценностей за пределы государства или на его территорию из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций;
  • - обеспечение и защиту имущественных прав на валютные ценности;
  • - регламентацию международных расчетов;
  • - поддержание стабильного курса национальной валюты и национального платежного баланса;
  • - обеспечение желательного (интеграционного или изоляционистского) режима взаимодействия страны с мировым валютным рынком.

регулирование валютный контроль резерв

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ
Валютное регулирование и контроль в Республики Беларусь в современных условиях: состояние, перспективы развития