Основные аспекты досудебного производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих

Вся совокупность мероприятий, связанных с применением дисциплинарного ареста к военнослужащим, подразделяется на три этапа: досудебное производство; судебное производство; исполнительное производство.

Как следует из ст.3 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» досудебное производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке и направление в гарнизонный военный суд указанных материалов осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и общевоинскими уставами.

Понятие «производство» означает изготовление, выработку, создание какой-нибудь продукции; произвести - сделать, выполнить, устроить Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов ; под ред. Н. Ю. Шведовой. - М. : 1986. - С. 529-530.. В процессуальных отраслях права понятие «производство» означает осуществление комплекса предусмотренных законом мероприятий по изучению всех обстоятельств конкретного юридического дела, по установлению истины по данному делу, принятию по нему обоснованного решения и по его исполнению.

Досудебное производство по делам о грубых дисциплинарных проступках осуществляется в порядке, установленном гл. III Федерального закона «О статусе военнослужащих», и включает:

  • 1) выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получение и исследование доказательств, в качестве которых допускаются: объяснения военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлекаемого к дисциплинарной ответственности; объяснения лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности; заключение и пояснения специалиста; документы; показания специальных технических средств; вещественные доказательства;
  • 2) применение к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, мер обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке в целях пресечения дисциплинарного проступка, установления личности нарушителя, а также подготовки материалов о дисциплинарном проступке для своевременного и правильного их рассмотрения. К числу мер обеспечения относятся: доставление; задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при военнослужащем или гражданине, призванном на военные сборы, досмотр транспортного средства; изъятие вещей и документов; временное отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей; отстранение от управления транспортным средством; медицинское освидетельствование;
  • 3) проведение разбирательства по факту совершения дисциплинарного проступка военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, и составление протокола о грубом дисциплинарном проступке;
  • 4) рассмотрение командиром материалов о дисциплинарном проступке и принятие по ним решения Корякин, В. М. Указ. соч. - С. 127. .

В соответствии со ст.28.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, который привлекается к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, а в случае задержания в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка - с момента задержания, знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, также имеет право участвовать в судебном рассмотрении указанных материалов.

В качестве защитника к участию в производстве по материалам о грубом дисциплинарном проступке допускается адвокат.

Права военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, принимающего участие в судебном рассмотрении указанных материалов, устанавливаются Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».

Статья 28.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» введена в действие Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих», в связи с чем указанные права военнослужащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, появились только с 1 января 2007 г. Данные права позволяют указанным лицам более полно воспользоваться системой правовых гарантий в целях соблюдения законности при привлечении к дисциплинарной ответственности, то есть с начала процедуры разбирательства. Они также позволяют активно влиять на ход разбирательства, его развитие.

Военнослужащий, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения как устные, так и письменные. При этом данная возможность является правом, а не обязанностью указанного лица, за исключением специальных случаев в порядке судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке.

Объяснения привлекаемого к дисциплинарной ответственности лица в любом случае должны быть отражены в материалах разбирательства, поскольку в противном случае не все обстоятельства могут быть учтены при принятии решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Лицо, привлекаемое к дисциплинарной ответственности, имеет право представлять любые доказательства: письменные, вещественные и т.п. При этом должно быть соблюдено общепроцессуальное правило об относимости и допустимости доказательств, которое действует в полном объеме и при привлечении к дисциплинарной ответственности.

Согласно Конституции РФ:

  • 1. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч.2 ст.50).
  • 2. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга, близких родственников (ст.51).
  • 3. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч.2 ст.21).
  • 4. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч.2 ст.23).
  • 5. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч.1 ст.23).

Лицо, привлекаемое к дисциплинарной ответственности, имеет право пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 26.04.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации : федеральный закон Рос. Федерации от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ : принят Гос. Думой 26 апр. 2002 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 15 мая 2002 года : по сост. на 21 нояб. 2011 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 23, с. 2102. адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокат - независимый советник по правовым вопросам, осуществляющий правовую помощь путем: дачи консультаций и справок по правовым вопросам; составления жалоб, заявлений, ходатайств и других документов; представления интересов доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, третейском суде и иных органах; участия в качестве представителя или защитника в уголовном судопроизводстве и по делам об административных правонарушениях и т.п. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Важно, что в качестве защитника к участию в производстве по материалам о грубом дисциплинарном проступке допускается только адвокат, а не иное лицо, хотя бы и могущее оказать квалифицированную юридическую помощь. Это объясняется тем, что в судебном порядке может налагаться самое строгое дисциплинарное взыскание, связанное с временным ограничением свободы - дисциплинарным арестом Яткевич, О. Г. К вопросу о праве военнослужащих на получение квалифицированной юридической помощи / О. Г. Яткевич // Военно-юридический журнал. - 2011. - № 3..

Лицо, привлекаемое к дисциплинарной ответственности, имеет право знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке.

Принципиальное значение имеет момент, с которого указанное лицо может воспользоваться этим правом - только после окончания разбирательства, которое проводится на основании решения командира воинской части или иного полномочного воинского должностного лица.

Лицу, привлекаемому к дисциплинарной ответственности, должны быть созданы необходимые условия для ознакомления с материалами разбирательства: предоставлены сами материалы, место (стол, стул, помещение) и время и т.п.

Лицо, привлекаемое к дисциплинарной ответственности, имеет право обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности. Обжалованы могут быть как действия и решения, направленные на возбуждение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности, так и наложение дисциплинарного взыскания, порядок которого регулируется Дисциплинарным Уставом.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, имеет право участвовать в судебном рассмотрении указанных материалов.

Реализация данного права возлагает обязанность на судью, в производстве которого находится дело, известить указанное лицо. Порядок извещения предусмотрен ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : федеральный закон Рос. Федерации от 14 нояб. 2002 года № 138-ФЗ : принят Гос. Думой 23 окт. 2002 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 30 окт. 2002 года : по сост. на 23 апр. 2012 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 46, с. 4532.. Согласно ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Военнослужащий имеет право представлять любые доказательства (письменные, вещественные и т.п.) и участвовать в их исследовании. Порядок исследования конкретизирован ГПК РФ применительно к тем или иным видам доказательств:

  • 1. Письменные доказательства исследуются в соответствии со ст.181 ГПК РФ - оглашаются в судебном заседании и предъявляются лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам. После этого лица, участвующие в деле, могут дать объяснения.
  • 2. Вещественные доказательства исследуются в соответствии со ст.183 ГПК РФ - осматриваются судом и предъявляются лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам. Лица, которым предъявлены вещественные доказательства, могут обращать внимание суда на те или иные обстоятельства, связанные с осмотром; эти заявления заносятся в протокол судебного заседания. Протоколы осмотра на месте вещественных доказательств оглашаются в судебном заседании, после чего лица, участвующие в деле, могут дать объяснения.

Особо оговаривается возможность задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда. Вопросы задаются устно, в порядке, определяемом судом. Порядок постановки вопросов перед свидетелями, специалистами, экспертами регламентируется ст.ст.170, 177, 187, 188 ГПК РФ.

Военнослужащий, участвующий в судебном разбирательстве, имеет право заявлять ходатайства - обращения к суду (в устной или письменной форме), с помощью которых лицо, участвующее в деле, стремится полнее реализовать свои права, указать на нарушения, допускаемые другими лицами, участвующими в деле, способствовать установлению истины по делу и т.д. (в том числе об исследовании доказательств) Сунна, Н. О дисциплинарной ответственности военнослужащих / Н. Сунна // Военно-юридический журнал. - 2007. - № 8. - С. 24-26. .

Военнослужащий, участвующий в судебном разбирательстве, имеет право заявлять и отводы при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».

Согласно ст.28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.

Дисциплинарный проступок признается совершенным умышленно, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, осознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желал наступления этих последствий либо не желал наступления вредных последствий, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.

Дисциплинарный проступок признается совершенным по неосторожности, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий либо не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Вина военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при привлечении его к дисциплинарной ответственности должна быть доказана в порядке, установленном законом, и установлена решением командира или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка, в том числе в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уголовного дела или прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его действии (бездействии) признаков дисциплинарного проступка.

Привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было назначено, а также от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершения противоправного действия (бездействия). Возмещение вреда, причиненного противоправным действием (бездействием) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

При привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности не допускаются унижение его личного достоинства, причинение ему физических страданий и проявление по отношению к нему грубости.

Ст.28.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не является дисциплинарным проступком действие (бездействие), совершенное:

  • 1. Во исполнение обязательного для военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, приказа или распоряжения командира.
  • 2. В состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или другого лица, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Не являются превышением пределов необходимой обороны: причинение вреда посягающему лицу, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия; защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, если при этом не было допущено умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства; действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения.
  • 3. При задержании лица, совершившего преступление, для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер. Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред.
  • 4. В состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, либо другого лица, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный.
  • 5. При обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, допустивший риск, предпринял достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым законом интересам. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.
  • 6. В результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не мог руководить своими действиями (бездействием).

Не допускается привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности:

  • 1. В случае отсутствия события дисциплинарного проступка.
  • 2. Если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным, или совершено вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
  • 3. Повторно за один и тот же дисциплинарный проступок.
  • 4. По истечении срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности.
  • 5. В случае отмены или признания утратившим силу федерального закона либо его положения, предусматривающего дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, за совершенное противоправное действие (бездействие), либо положения федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, которое военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, было нарушено.
  • 6. В случае исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы (отчислением с военных сборов или окончанием военных сборов).

Согласно ст.28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков.

За дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: 1. Выговор. 2. Строгий выговор. 3. Лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег. 4. Лишение нагрудного знака отличника. 5. Предупреждение о неполном служебном соответствии. 6. Снижение в воинской должности. 7. Снижение в воинском звании на одну ступень. 8. Снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности. 9. Досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. 10. Отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования. 11. Отчисление с военных сборов. 12. Дисциплинарный арест.

Так, судом было установлено, что досрочное увольнение заявителя с военной службы в связи с невыполнением условий контракта признано неправомерным, поскольку основанием для увольнения послужило привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности дважды за один и тот же дисциплинарный проступок Решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 29 апреля 2010 года по делу № 2-223-2010 // СПС «КонсультантПлюс». .

Закон устанавливает исчерпывающий перечень видов дисциплинарных взысканий, который несколько расширен по сравнению с ранее действовавшим. К числу видов дисциплинарных взысканий, которые впервые или вновь закреплены законодательством в качестве таковых, следует отнести: дисциплинарный арест (ранее - арест с содержанием на гауптвахте); сокращение продолжительности основного отпуска на срок до пяти суток; отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования; отчисление с военных сборов граждан, призванных на военные сборы Юрасова, М. И. Дисциплинарный арест как мера воздействия - неэффективен / М. И. Юрасова // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2011. - № 1.. Указанные виды взысканий в той или иной мере были предусмотрены военным законодательством, регулирующим соответствующие общественные отношения, но не были включены в систему видов дисциплинарных взысканий. В то же время из ранее определенной системы видов дисциплинарных взысканий исключен такой вид дисциплинарных взысканий, как назначение вне очереди в наряд на работу, сущность которого заключалась в возложении на виновного на определенный срок дополнительных обязанностей, связанных с военной службой, кроме тех, которые возложены на него, а также в определенном ограничении его права на отдых, которые иногда на практике производились в ночное время или иное время отдыха военнослужащего, что противоречило Конституции РФ и Федеральному закону «О статусе военнослужащих».

Система дисциплинарных взысканий включает различные по своему характеру и тяжести меры дисциплинарного воздействия, применяемых в зависимости от составов и категорий военнослужащих, что позволяет обеспечить возможность индивидуального подхода при определении наказания, применяемого к конкретному военнослужащему. При этом важно, что при назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Загрузить   След >