Правовое обеспечение производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих

Понятие дисциплины и дисциплинарной ответственности военнослужащих

Дисциплина как необходимый элемент любой совместной деятельности людей присутствует во всех сферах и областях человеческой жизни.

Понятие «дисциплина» содержалось уже в трудах античных ученых и философов. Дисциплина, по их мнению, это «повиновение законной власти», «хороший порядок», «согласованность действий». Нередко дисциплина рассматривалась как добродетель воина-гражданина, важное личностное качество.

По мнению Плутарха, дисциплина представляет собой источник силы и мощи государства Маркиш, С. П. Плутарх. Сравнительные жизнеописания в 3 т. / Под ред. С. П. Маркиша, С. И. Соболевского, М. Б. Грабарь-Пассек. - М. : Наука, 1961. - С. 64.. Сократ говорил: «Поистине афиняне дело обстоит так: где кто занял место в строю, находя его самым лучшим для себя, или где кого поставил начальник, тот там, по моему мнению, и должен оставаться, несмотря на опасность, пренебрегая и смертью, и всем, кроме позора. А если бы после того, как меня ставили в строй начальники, выбранные вами, чтобы распоряжаться мной, - так было под Потидеей, под Амфиполем и под Делием, - и после того как я, подобно любому другому, оставался в строю, куда они меня поставили, и подвергался смертельной опасности, - если бы теперь, когда меня бог поставил в строй, обязав, как я полагаю, жить, занимаясь философией и испытуя самого себя и людей, я бы вдруг испугался смерти или еще чего-нибудь и покинул строй, это был бы ужасный проступок. И за этот проступок меня в самом деле можно было бы по справедливости привлечь к суду...» Остерман, Л. О, Солон! (История афинской демократии) / Л. Остерман. - М. : 1990. - С. 167..

Сегодня существует множество научных, а также нормативных определений дисциплины.

В широком понимании дисциплина - обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам (воинская, трудовая, финансовая и т.п.) Буравлев, Ю. М. Проблемы правового регулирования дисциплинарного принуждения в системе государственной службы России / Ю. М. Буравлев // Юридический мир. - 2008. - № 10. - С. 56. .

Определение дисциплины труда раскрывается в ст.189 Трудового кодекса РФ Трудовой кодекс Российской Федерации : федеральный закон Рос. Федерации от 30 дек. 2001 года № 197-ФЗ : принят Гос. Думой 21 дек. 2001 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 года : по сост. на 23 апр. 2012 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1), ст. 3.. Так, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Финансовая дисциплина - обобщающее понятие, правила которой установлены Бюджетным Бюджетный кодекс Российской Федерации : федеральный закон Рос. Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ : принят Гос. Думой 17 июл. 1998 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июл. 1998 года : по сост. на 03 дек. 2011 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 31, ст. 3823. , Налоговым Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) : федеральный закон Рос. Федерации от 31 июл. 1998 года № 146-ФЗ : принят Гос. Думой 16 июл. 1998 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июл. 1998 года : по сост. на 30 мар. 2012 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 31, ст. 3824. кодексами РФ и другими нормативными правовыми актами.

Под служебной дисциплиной на гражданской службе понимается обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с законодательством о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон Рос. Федерации от 27.07.2004 года № 79-ФЗ : принят Гос. Думой 7 июл. 2004 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 15 июл. 2004 года : по сост. на 06 дек. 2011 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31, ст. 3215..

Из указанных определений следует, что реализация властных предписаний в данном случае в основном осуществляется в форме соблюдения, что говорит о пассивной форме следования запретам, которые по замыслу законодателя образуют сердцевину служебной дисциплины.

Понятие воинской дисциплины содержится в ст.1 гл.1 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ: воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников).

В России первыми письменными источниками, в которых упоминается воинская дисциплина, стали «Поучения» князя Владимира Мономаха Березовая, Л. Г. История русской культуры / Л. Г. Березовая, Н. П. Берлякова. - М. : Владос, 2002.. В них излагались требования к воеводам - быть примером для своих подчиненных в сражениях, а к дружинникам - беспрекословно исполнять приказы.

Великий русский полководец А.В. Суворов в дисциплине видел основу воинской доблести, храбрости и героизма Суворов, А. В. Каждый солдат должен знать свой маневр / А. В. Суворов // На боевом посту. - 2005. - № 1. - С. 27. . Другой известный полководец - М.И. Кутузов, называл дисциплину душой армии и считал дисциплинированным «того, кто повинуется и точно выполняет приказания» Кутузов, М. И. Субординация и дисциплина - душа службы воинской / М. И. Кутузов // На боевом посту. - 2005. - № 3. - С. 39. .

Развитие военного дела в дальнейшем еще больше укрепило значимость военной дисциплины.

Современный Военный Энциклопедический Словарь определяет воинскую дисциплину как: «Строгое и точное соблюдение всеми требований дисциплины и его результатом выступает личная дисциплинированность воина» Военная энциклопедия (Военный энциклопедический словарь). - М. : ИД «Равновесие», 2007. .

Воинская дисциплина основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отечества, на его беззаветной преданности своему народу. Основным методом воспитания у военнослужащих высокой дисциплинированности является убеждение. Однако убеждение не исключает применения мер принуждения к тем, кто недобросовестно относится к выполнению своего воинского долга. За состояние дисциплины в воинской части (подразделении) отвечают ее командир и заместитель командира по воспитательной работе, которые должны постоянно поддерживать высокую воинскую дисциплину, требовать от подчиненных ее соблюдения, поощрять достойных, строго, но справедливо взыскивать с нерадивых Петров, М. И. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» / М. И. Петров. - М. : ЗАО Юстицинформ, 2008. - С. 246..

Воинская дисциплина - это строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами РФ, общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ и приказами командиров (начальников). Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой, контрактом о службе, а также приказами МВД РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : постановление Верховного Совета Рос. Федерации от 23 дек. 1992 года № 4202-1 : по сост. на 30 нояб. 2011 года // Ведомости СНД и ВС РФ - 1993. - № 2, ст. 70..

Особенности юридической, в том числе и дисциплинарной, ответственности военнослужащих состоят в следующем:

1. Юридическая ответственность военнослужащих регулируется как общими нормами законодательства Российской Федерации, так и специальными нормами военного права, действующими в сфере воинских, как правило, военно-служебных, отношений.

  • 2. В силу большего числа юридических ограничений, накладываемых на военнослужащих по сравнению с другими категориями граждан, юридическая ответственность военнослужащих отличается большим кругом составов правонарушений.
  • 3. В отношении военнослужащих применяется более строгая по сравнению с другими гражданами юридическая ответственность за совершение аналогичных правонарушений, отличающаяся специфическими мерами.
  • 4. Законодательство предоставляет командирам (начальникам) специальные полномочия по привлечению военнослужащих к юридической ответственности и предусматривает специальные условия для их реализации Корякин, В. М. Комментарий законодательства о дисциплинарной ответственности военнослужащих : Право в Вооруженных Силах / В. М. Корякин, А. В. Кудашкин, К. В. Фатеев. - М. : Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант», «За права военнослужащих». 2007..

Совершение дисциплинарных проступков влечет применение мер дисциплинарного взыскания.

Так, к мерам дисциплинарного пресечения Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон Рос. Федерации от 27 июл. 2004 года № 79-ФЗ : принят Гос. Думой 7 июл. 2004 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 15 июл. 2004 года : по сост. на 06 дек. 2011 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31, ст. 3215. относит обязанность представителя нанимателя отстранить от замещаемой должности служащего по следующим основаниям:

  • - в случае появления на службе в состоянии опьянения;
  • - если служащий не прошел обучение по охране труда;
  • - когда он привлекается к ответственности в качестве обвиняемого;
  • - для урегулирования конфликта интересов.

Значительно подробнее этот вопрос урегулирован в ст.51 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ.

Можно заметить внешнее сходство дисциплинарных мер с соответствующими положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федеральный закон Рос. Федерации от 30 дек. 2001 года № 195-ФЗ : принят Гос. Думой 20 дек. 2001 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 года : по сост. на 03 мая 2012 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1), ст. 1.. Однако это представляется удачной формой заимствования правовых норм, регламентирующих сходные по форме, а нередко и по содержанию служебные отношения, возникающие по факту совершенного дисциплинарного проступка. Подобную практику вполне можно было бы распространить и на иные виды госслужбы, особенно правоохранительную, где предусмотрена служебная дисциплина применительно к воинской.

Меры дисциплинарного дестимулирования в сфере государственной службы широкого распространения не получили и встречаются лишь в единичных случаях. Например, в соответствии со ст.94 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил время отбывания дисциплинарного ареста в срок военной службы не засчитывается. Целесообразность такой меры особого сомнения не вызывает, а вот с юридической точки зрения существуют определенные изъяны. Фактически военнослужащий подвергается основному и дополнительному наказанию, то есть оказывается дважды наказанным за один и тот же проступок. Представляется, что данную коллизию следует разрешить, внеся необходимые поправки в Дисциплинарный устав.

Дисциплинарное производство в отношении военнослужащих характеризуется следующими основными стадиями: 1) возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование); 2) рассмотрение дела и принятие по нему решения; 3) обжалование решения (приказа); 4) исполнение вынесенного решения.

Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения (статуса военнослужащих).

За совершенные правонарушения военнослужащие привлекаются, как правило, к одному виду ответственности. В то же время военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение.

В случае совершения правонарушения, связанного с причинением материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам ответственности или применения мер общественного воздействия.

Меры общественного воздействия могут быть применены к военнослужащим за проступки, связанные с нарушением ими воинской дисциплины и общественного порядка.

Таким образом, в широком понимании дисциплина - обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам (воинская, трудовая, финансовая и т.п.).

Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения (статуса военнослужащих).

Совершение дисциплинарных проступков влечет применение мер дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное производство в отношении военнослужащих характеризуется следующими основными стадиями: 1) возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование); 2) рассмотрение дела и принятие по нему решения; 3) обжалование решения (приказа); 4) исполнение вынесенного решения.

В соответствии со ст.94 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил время отбывания дисциплинарного ареста в срок военной службы не засчитывается. Фактически военнослужащий подвергается основному и дополнительному наказанию, то есть оказывается дважды наказанным за один и тот же проступок. Представляется, что данную коллизию следует разрешить, внеся необходимые поправки в Дисциплинарный устав.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Загрузить   След >