Зарубіжний досвід організації видатків Державного бюджету

Бюджетні системи за кордоном будуються приблизно по таких же основних принципах, що і в Україні. Цих принципів шість:

  • 1) принцип ухвалення бюджету представницьким органом влади - в більшості країн бюджети приймаються у формі закону, а в США, Фінляндії і деяких інших країнах для затвердження бюджету потрібне схвалення парламенту;
  • 2) принцип повноти - всі доходи і витрати уряду відбиваються в бюджеті в повному об'ємі (звичайно, це ідеальна вимога - на практиці часто є якісь секретні витрати, змісту яких уряд не деталізує);
  • 3) принцип єдності бюджету - одноманітності всієї бюджетної документації і класифікації (у Росії перша бюджетна класифікація введена в 1812);
  • 4) принцип пріоритетності обов'язкових витрат - здійснення затверджених законодавством державних витрат не ставиться в залежність від величини отримуваних доходів (тому-то часто і виникає бюджетний дефіцит);
  • 5) принцип щорічного затвердження бюджету - бюджети, як правило, готуються на рік;
  • 6) принцип бюджетної рівноваги - збалансованість (хоч би приблизна) витратної і прибуткової частин бюджету.

Державний бюджет Великобританії складається з так званого звичайного бюджету і національного фонду позик.

Звичайний бюджет фінансує поточні витрати на оборону, економічні і соціальні цілі, субсидії місцевим органам влади, виплати відсотків за державним боргом, внески до бюджету і інші фонди ЄС, платежі по "цивільному листу", які включають точне управління королеви і королівського двору. З національного фонду позик здійснюються платежі по державному боргу, довгострокові кредити на капіталовкладення державним підприємствам і місцевим органам влади.

Державний бюджет Італії складається з двох частин: рахунки поточних операцій і рахунку руху капіталів. Витрати рахунку поточних операцій утворюються в основному з виплати платні і пенсій державним службовцем, покупки товарів і послуг, трансфертів державним і приватним підприємствам, установам і населенню, а також сплати відсотків по державному боргу.

За рахунок засобів рахунку руху капіталів фінансуються прямі капіталовкладення держави, трансферти державним підприємствам і установам, надання кредитів, придбання акцій, погашення державного боргу.

Складнішою по структурі є бюджетна система Франції, яка містить в собі центральний бюджет, приєднані бюджети різних державних організацій і спеціальні рахунки казначейства. Асигнування з центрального бюджету виділяються на зміст адміністративних служб, на обслуговування державного боргу, капіталовкладення, на оборону, на економічні і соціальні програми.

Приєднані бюджети фінансують організації, що не мають статусу юридичної особи, але що здійснюють торговельно-промислову діяльність і що володіють фінансовою автономією. До їх числа відносяться бюджети: пошти, телеграфу, телефону; національній друкарні; монетного двору; соціальної сільськогосподарської допомоги; ордени Почесного легіону; ордени Звільнення.

Спеціальні рахунки казначейства охоплюють різні фонди, такі, як інвестиційно-дорожній, національно-спортивний, різні торгові рахунки казначейства.

У Японії разом з центральним бюджетом, або так званим рахунком центрального уряду, є інвестиційний бюджет, а також 57 спеціальних рахунків. З центрального бюджету фінансуються економічні, соціальні потреби, оборона, цільові перерахування місцевим бюджетам, виплата відсотків за державним боргом.

Засоби інвестиційного бюджету призначені для капіталовкладень і позик державним корпораціям і місцевим органам влади.

Спеціальні рахунки відкриваються для державних підприємств, корпорацій, фондів. Місцеві органи влади налічують близько 7 тис. подібних рахунків.

Таким чином, структура бюджетів в зарубіжних країнах носить неординарний характер. Типовим же є відділення поточних доходів і витрат держави від витрат капітального характеру.

Різні держави віддають перевазі різній структурі бюджету. Так, природним є припущення про те, що у воюючих країнах витратна частина бюджету виявляється зміщеною у бік витрат на оборону. У країнах, де сильні соціальні настрої в суспільстві, слід чекати більшого перерозподілу доходів і більшої частки державних витрат на охорону здоров'я, освіту і інші соціальні статті. Таким чином, очевидно, що структура бюджетів відображає деякі специфічні соціально-економічні і політичні характеристики держави і залежить від пріоритетності тих або інших напрямів економічного розвитку.

Як економічні чинники, що визначають структуру бюджету, розглядається сумарна участь держави в економіці, а також рівень економічного розвитку країн. Роль держави в економіці визначається витратами розширеного бюджету, рівень економічного розвитку розглядається як ВВП на душу населення. Серед політичних чинників, що впливають на структуру бюджету найбільш важливим представляється рівень розвитку демократії в країнах, який перш за все пов'язаний з «прозорістю» як процедури ухвалення бюджету, так і його ефективного виконання. Таким чином, під основними характеристиками бюджетної політики тієї або іншої країни, що відображають соціальні, економічні і політичні пріоритети держав, розуміють структуру витрат бюджету і її стабільність.

Проведений аналіз свідчить про те, що в більшості розвинутих країн формування та здійснення бюджетної політики відбувається на основі таких законодавчих документів як: 1) Конституція; 2) закон про бюджетне управління; 3) закон про щорічний бюджет; 4) закони про спеціальні асигнування; 5) постанови та інструкції щодо бюджету.

Конституцією закладається фундамент всім іншим нормативним актам, тому в ній висвітлюються лише загальні принципові питання, а саме:

  • а) розмежування повноважень між законодавчою і виконавчою владами щодо державних фінансів;
  • б) визначення фінансових взаємовідносин між центральними і місцевими органами влади;
  • а) вимога щодо витрачання бюджетних коштів тільки у відповідності із законодавством.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Загрузить   След >